1937年全面抗战迸发后，尽管华北、华东各地炮火连天，但由于其时全国大部分省区粮食丰盈，而交兵区域又多是粮食主产区，因而参战各部队的粮食来历十分富余。但跟着武汉会战的完毕、抗战对峙阶段到来，中国戎行特别是退往西南区域的军粮食供应逐步呈现困难。

  其时，华北平原和东南滨海产粮区现已沦亡，华中区域驻守着日寇仅有的野战部队——第11军，动辄向四周发起进犯，使得军粮采买搜集遇到了极大困难。武汉失守后，长江航道被日寇操控，南北交通受阻，“湘赣等省虽有存米,但受敌要挟,运送不易。”再加上许多作战部队转入山岳地带驻守,更是给军粮运送补给带来了很大的运送困难。

  为处理军粮采办和运送的问题,国民政府改变了军粮供应办法。1938年11月，第一次南岳军事会议提出“为充沛的使用战地物资,节约人力财力运力,全国各参战部队的物资自1939年1月起,一概改发代金,由各部队自行收购”。换句话说，今后军需部分将不再向各部队直接运送粮食，而改为发放现金，由各部队自行就地购买粮食、补给部队。

  这种以现金替代粮食的供应办法实施后,确实十分大程度上减轻了军需和后勤部分的压力,但却加剧了各战区作战部队的担负。特别1939年秋季今后,全国各地的粮价遭到战事影响，都有不同程度的上涨,而各部队拿到手里的钱并没有随之添加，导致各部队底子没办法购买到满足的粮食。“纪律严明的戎行,以平和的办法,向公民点评购粮,底子无粮可购,所以每日派大批官兵,沿门乞购,而不守纪律的戎行,则往往以点评购入,以市价售出,易手即谋利十倍,其影响军誉,不可言喻。”

  不过这种大损士气、又遭到大众咒骂的军粮收购办法，在李宗仁担任司令的第五战区和薛岳担任司令的第九战区并未呈现。

  第五战区司令李宗仁一起也是新桂系领袖，在地瘠民贫的广西从2千人的割据实力一步步生长起来，又与蒋介石对抗了近10年仍然耸峙不倒，因而他十分清楚粮食储藏的重要性。早在台儿庄战争时期，他就经过军需署购办了大米100多万包, 面粉200多万袋,并在一些重要地址都屯备了粮食, 比方鲁南方面在宝穴屯米4万包, 面粉10万袋; 鲁西方面在郑州屯米1万包, 在兰封、归德各屯米5千包; 皖西方面在六安、霍丘、商城、固城等地共屯米9万包……。因存粮比较多,所以第五战区仍以发放粮食为主。

  薛岳的第九战区驻守湖南，是西南大后方和两广区域的重要屏障，战略方位十分重要。日寇在武汉驻守第11军十余万野战精锐，进犯的首要方针便是薛岳战区，也只要打垮了薛岳、拿下了湖南全境，日寇才干避开长江、黄河天险，绕道进犯川滇黔各省，迫使蒋介石政权屈服。这样的重要地点，天然不敢有任何闪失，一定要全力保证供应。更何况第九战区接近洞庭湖平原，这是全国几个没有沦亡的粮食主产区之一，可以就近为薛岳麾下部队供应粮食补给。

  原本，胡宗南部地点的关中平原还有四川天府之国也都是粮食产区，无法这一些当地此刻现已人满为患，不但部队，还有数十所大专院校和数以万计从沦亡区搬迁避祸来的公职人员、难民等，底子没办法筹措大宗的粮食并足额供应部队，只能由各部队自行设法购粮。

  不过跟着粮价的不断上涨，各部队纷繁呈现了粮食供应困难的情况。因而，从1940年2月起国民政府开端试办粮饷区分、主食公给，行将主食费在饷额内扣除,交军粮总局及各省购粮委员会，整购1年的军粮,然后配发给各部队，然后彻底改变了军粮缺少的情况。