原标题：山东举行省政府政策例行吹风会解读《关于推动供销合作社高水平发展的实施意见》

  山东省政府新闻办于2023年12月7日（星期四）下午3:00举行山东省政府政策例行吹风会，邀请山东省供销社主要负责同志等解读《关于推动供销合作社高水平发展的实施建议》。发布会由山东省委宣传部新闻二处副处长王强荣主持。

  今天，我们邀请山东省供销合作社联合社监事会副主任陈伟先生，济南市供销合作社党组书记、理事会主任黄波女士，山东省供销合作社联合社合作指导处处长李业兵先生，山东省供销合作社联合社资本运营处处长孙丰帅先生，山东供销资本投资（集团）有限公司副总经理辛权民女士，介绍《山东省人民政府关于推动供销社高水平发展的实施建议》有关情况，并回答记者提问。

  近日，省政府印发了《关于推动供销合作社高水平发展的实施建议》（下文简称《实施意见》）,这是当前和今后一个时期引领我省供销合作社高水平发展的指导性文件，对我省在新时期继续办好供销合作社，推动供销合作社加快成为服务农民生产生活的综合平台具有重大意义。下面，我就《实施意见》的出台背景、总体考虑和主要内容作简要介绍。

  2022年以来，省供销社按照“平时经营、应急保供”原则，着力构建覆盖全省的应急保障网络，全力提升为农服务能力，加快打造农资流通服务主渠道、农业强省建设的生力军、农村商品市场“国家队”，各项工作取得了明显成效，得到了省委、省政府、全国供销总社和社会各界的广泛认可。今年5月，省政府领导作出专门批示，要求对我省有关经验做法进行完善提升，研究出台推动供销合作社高水平发展的实施建议。省供销社认真学习中央和省有关政策文件，研究借鉴兄弟省市已出台的相关意见方案，综合各市和省直有关部门的意见建议，代拟了本《实施意见》。经省政府常务会议审议通过后，以省政府名义正式印发。

  一是聚焦推动高水平发展的战略部署。《实施意见》立足新发展阶段，紧紧围绕服务构建新发展格局、推动高水平质量的发展，提出了供销合作社的发展目标、发展定位和任务举措。这些任务和举措，对于建设全国统一大市场、保障粮食和重要农产品稳定安全供给具备极其重大意义，也是持续深化供销合作社综合改革，推进农业农村现代化的路径探索。

  二是聚焦现代农业强省建设的目标要求。《实施意见》紧紧围绕党的二十大关于建设农业强国的重大决策部署，聚焦我省建设现代农业强省的目标要求，推动供销合作社强化为农服务主责主业，以组织服务农民为主线，以保障粮食和重要农产品稳定安全供给为根本任务，从农资保供稳价、农业社会化服务、重要农产品应急保障、农村流通服务四个方面全方面提升为农服务水平，助力打造乡村振兴齐鲁样板。

  三是聚焦农民群众生产生活的实际要。《实施意见》坚持以人民为中心的发展思想，聚焦农民群众生产生活实际的需求，提出打造农资流通服务主渠道，为农民生产提供优质的农资商品和技术服务；提出担当农业强省建设的生力军，深化农业社会化服务，为小农户和现代农业发展有机衔接提供有效路径；提出成为农村商品市场“国家队”，为农村市场提供丰富优质的日用消费品和便民生活服务，并拓宽农产品销售经营渠道，助力农民增收致富。

  四是聚焦供销合作社的职责使命。供销合作社是党领导下的为农服务的综合性合作经济组织，是党和政府做好“三农”工作的重要载体，全方面实施乡村振兴战略、快速推进农业农村现代化，对供销合作社的发展提出了更高的要求、开辟了更广的空间。供销合作社兼具公益性和市场性双重特质，在关键大事上党委政府抓得住、用得上，农民群众靠得住、信得过。《实施意见》旨在继续办好供销合作社，更好地发挥为农服务主渠道、生力军和“国家队”作用，为我省农业农村现代化作出新的贡献。

  第一部分是总体要求，包括指导思想和发展目标。主要是围绕供销合作社高水平质量的发展，提出担当农资流通服务主渠道、农业强省建设生力军、农村商品市场“国家队”三大目标，明确力争用三年左右时间，全省供销社系统农资仓储能力达到120万吨；农业社会化服务覆盖全省20%的耕地；培育50个流通服务示范县。

  第二部分是主要任务，包含六项内容。一是优化农资服务供给，助力农业稳产保供。农资是粮食的“粮食”，保证粮食安全一定要保证农资供应。本项包括构建“5+5+N”农资仓配体系、建设数字化农资流通服务网络、加强政策性农资储备等详细的细节内容。其中，构建“5+5+N”农资仓配体系是助力全省农资保供稳价关键，也是我省供销合作社的创新举措。二是深化农业社会化服务，促进农业适度规模经营。这是党的二十大提出的具体实际的要求，对推进农业现代化具备极其重大的意义。本项包括打造农业社会化服务骨干力量、强化农业社会化服务装备支撑、推广“合作社+供销社”托管服务模式、健全规模化经营服务保障机制等详细的细节内容。土地托管服务由我省供销合作社首创，经验模式已得到实践检验并在全国推广，我们坚持在发展中一直在优化完善、提质增效，目前重点推广的是“合作社+供销社”托管服务新模式。三是完善提升流通服务网络，畅通城乡要素流动。流通服务网络是供销合作社开展为农服务的主要载体。本项包括推动县域流通服务网络转变发展方式与经济转型、实施供销系统农产品冷链物流配送工程、畅通农产品产销对接渠道等详细的细节内容。供销合作社最突出的优势是网络体系，建设好、经营好、运用好这张“网”，才能畅通日用品下乡、农产品进城双向流通渠道，搭建起方便农民群众生产生活的综合平台。四是构建重要农产品应急保障体系，保障居民生活供应。三年疫情期间，我省供销合作社依托仓配体系和经营网络，坚持“平时经营、应急保供”，在保障城镇和乡村居民生活物资和农资供应、帮助销售滞销农产品中发挥了重要的作用。本项包括布局建设重要农产品应急保障基地、加大重要农产品应急储备等详细的细节内容，旨在把目前松散的保障能力整合起来，并进一步补强、提升，建立起更加坚实、高效的生活物资保障体系。五是做强做优社有企业，增强为农服务综合实力。六是加强基层组织建设，密切与农民利益联结。这两项详细的细节内容包括深化社有企业改革、培育壮大社有有突出贡献的公司，强化县级供销合作社统筹发展能力、培育壮大基层供销合作社。旨在培育壮大供销合作社为农服务主体，为高水平质量的发展和更好开展为农服务打造龙头、筑牢基础。

  第三部分是保障措施，最重要的包含强化组织领导、加强政策集成、保持社有资产完整性、加强供销合作社自身建设等四部分内容。

  下一步，省供销社将在省委、省政府的坚强领导下，会同省有关部门和各市、县（市、区），全面深入抓好《实施意见》的贯彻落实，推动全省供销合作社聚焦为农服务主责主业，加快高水平质量的发展，为全方面推进乡村振兴、建设现代农业强省再添新动能。

  农资保供稳价关系农民切身利益，《实施意见》提出，要优化农资服务供给，助力农业稳产保供，请问，省供销社在农资保供稳价方面将采取哪些具体措施？

  谢谢您的提问。农资是农业生产的基础，是粮食的“粮食”。今年中央一号文件提出，“加强化肥等农资生产、储运调控。”作为农资流通服务的传统主渠道，供销合作社在搞好农资保供稳价、服务保障国家粮食安全方面责无旁贷。

  围绕贯彻落实好省政府《实施意见》、实现农资量足价稳，省供销社专门研究出台了《关于加快成为农资流通服务主渠道增强保供稳价能力的工作方案》，明确了具体的发展目标和实践路径：也就是经过3年左右的努力，在全省系统培育一批农资流通有突出贡献的公司、发展50个左右农资流通服务示范县，全省系统农资仓储能力达到120万吨。具体工作中，重点构建“四个体系”：

  一是构建以“5+5+N”农资集采仓配和应急保障基地为支撑的仓储配送体系。考虑区位物流半径和各地供销社经营服务能力，由省供销社主导、山东供销农业服务集团组织实施，在烟台、济南等地布局建设5处区域性农资集采仓配中心基地；在德州等地与市、县供销社联合改造提升5处副中心基地；通过“5+5”基地拓展延伸，带动县级供销社发展提升一批县域农资集采仓配中心，在全省形成1小时配送服务圈。目前，鲁东（莱阳）中心基地正在加快建设，济南等地基地项目也正积极地推进，30处县域农资集采仓配中心已改造完成，全省系统农资仓配能力已达70余万吨。

  二是构建以“省域有突出贡献的公司+区域运营平台+县域服务网络”为支撑的组织运营体系。省供销社将山东供销农业服务集团作为省域有突出贡献的公司重点培育打造，并推动与市、县供销社合作，共同出资设立区域农资运营平台公司，对上承接集团公司优质资源，向下赋能完善县域农资流通服务网络。目前，已注册成立鲁东、济宁等7个区域运营平台公司和1个专业科技公司，全省“一体化”农资经营发展格局初步形成。

  三是构建以“六统一”为支撑的服务标准体系。引导推动全省系统农资流通企业市场化运营、规范化管理、标准化服务，做到商品供应、品牌形象、仓储配送、品质衡量准则、技术指导、价格体系“六统一”。通过“六统一”，进一步擦亮“供销农资、绿色放心”的“鲁供”农资品牌。

  四是构建以“农资+农服”为支撑的商品供给体系。重点是创新优化农资供应服务，推动农资流通企业向农业综合服务商转型，围绕主要农作物和种植大户等农业经营主体实际的需求，积极拓展测土配方施肥、统防统治、农机作业、土壤改良与修复等农业社会化服务，丰富农资商品供给，提供全周期农业生产服务。

  《实施意见》提出供销合作社要打造农业社会化服务生力军，请问，供销社在培育服务主体方面有哪些具体举措？

  谢谢您的提问。近年来，我省供销合作社通过创新实施以土地托管为主要形式的农业社会化服务，打响了“农民外出打工，供销社给农民打工”服务品牌，成为打造乡村振兴齐鲁样板的重要经验做法。打造农业社会化服务生力军，培育服务主体是关键，省供销社主要从四个方面发力。

  一是强化联合社的统筹作用。农业社会化服务是一项系统工程，涉及产前、产中、产后农业全产业链，供销合作社以联合社机关为主导的行业指导体系和以社有企业为支撑的经营服务体系双线运营，为推进农业社会化服务提供了系统性的支持。各级供销合作社联合社在党委政府的领导支持下，上下联合、系统联动，统筹协调凝聚农业社会化服务合力；各级社有企业横向联合、纵向合作，整合资源打造农业社会化服务队伍，双向发力发展农业社会化服务。目前，全省已有118个县级供销社开展了农业社会化服务，今年以来实施农业社会化服务7300多万亩次。

  二是强化有突出贡献的公司示范带动作用。全省供销社通过引导农资、农产品等传统企业转型升级、整合系统资源新建等方式，已发展农业社会化服务有突出贡献的公司215家，在此基础上推动有突出贡献的公司以土地托管服务为着力点，对接上游农资生产供应企业，以及下游农产品加工销售企业，提升全产业链服务能力，实现规模化服务、集约化经营。引导有突出贡献的公司下沉服务，赋能基层，一同推动农业社会化服务提质增效。

  三是发挥基层供销社的组织作用。小农户生产经营分散、托管难度大，基层供销社长期以来扎根农村、服务农民，组织小农户参与农业社会化服务最具优势。我们动员基层供销社主动对接村“两委”，组织农民在完全自愿的前提下，整合土地、集中连片、规模种植，推广多种形式的托管服务，发展农业适度规模经营。目前，全省系统已有710个基层供销社参与组织并且开展了农业社会化服务，促进了小农户和现代农业发展有机衔接。

  四是发挥为农服务中心的平台功能。立足需求导向，持续推进为农服务中心功能拓展和能力提升。配备先进的农机装备和服务设施，培养专业化服务队伍，强化农技推广应用，重点做优做强农民有需求、供销社有优势的农资供应、农机作业、统防统治、粮食烘干、收储销售等环节的服务，逐步向一站式、综合性、全程化的农业生产托管服务平台发展。

  今年，山东省供销社被确定为中央财政支持的农业社会化服务试点单位，我们将以此为契机，加快构建组织有力的农业社会化服务联合体，培育覆盖全程产业融合体，打造合作共赢的利益共同体，努力推进农业社会化服务高质量发展。

  《实施意见》提出推广“合作社+供销社”土地托管服务模式，可以具体介绍一下这种模式机制吗？

  谢谢您的提问。合作社是组织农民开展适度规模经营的有效形式，但在发展中，农民自发成立的合作社都会存在自我经营服务能力不够的问题，需要社会化的服务力量来支持带动。我们通过探索实践认为，把合作社的组织优势和供销社的经营服务优势结合起来，联合开展土地托管服务是有效的路径。当前，主要推广两种类型的托管服务。

  一种是大田作物“土地股份合作+全程托管服务”模式。针对小麦、玉米等大田作物，对接服务村党组织领办的土地股份合作社，由合作社组织农民、整合土地，实现集中连片、规模种植，由供销社的农业社会化服务主体提供耕种管收全程托管服务。合作社实行“保底收益+盈余分红”分配机制，根据土地地力和当地土地流转价格，协商确定一个相当于土地流转价格的保底收益，实现利润后再对农民社员和村集体按股分红，使农民“旱涝保收”。同时，针对托管的地块，投保完全成本保险等农业保险，最大限度规避规模化经营服务风险。目前，牵头开展试点的有突出贡献的公司山东供销现代农业发展集团有限公司，联合市、县供销社成立了19家子公司，对接服务土地股份合作社680个，全程托管服务土地近30万亩，本年度为合作社创造分红收益7000余万元，每亩分红300元左右。

  另一种是林果作物“关键环节托管+全程技术指导”模式。这种模式立足供销社的产品、渠道、技术等优势，托管服务林果等经济作物。“疏花疏果、套袋摘袋”等劳动密集型环节，由合作社组织果农干。机械化程度和技术上的含金量高的“测土配肥、土壤改良、机械除草、水肥一体化、病虫害防治”等关键生产环节，由供销社统一组织并且开展标准化、规范化的托管服务，并通过现场观摩、座谈交流、集中授课、上门服务等方式，开展全程技术指导服务。合作社、供销社优势互补、分工合作，共同推进林果产业高水平质量的发展。目前，省供销社直属企业山东供销农业服务集团股份有限公司，已在全省托管服务果园4余万亩。今年8月，农服集团在日照东港区托管服务的黄桃大获丰收，普遍实现了“四个二”的目标，即优果率提高20%，化肥使用量降低20%，糖度增加2个单位，销售价格提高0.2元/斤。

  《实施意见》提出，要完善提升供销合作社流通服务网络，请问，供销合作社完善提升流通服务网络有哪些具体措施？能带给农民哪些便利？

  谢谢您的提问。按照省政府《实施意见》的部署要求，全省供销社系统将强力推动“有突出贡献的公司+大仓基地+县域网络”为支撑的全省现代流通服务“一张网”建设，到2026年，力争全省系统营业收入过亿元的流通有突出贡献的公司发展到30家，培育50个以上流通服务示范县，冷库库容达到100万吨。主要实施好“三项工程”：

  一是实施流通企业培育壮大工程。坚持培优扶强省域有突出贡献的公司，重点加强对省供销社供应链集团、农产品公司的支持服务力度，促其加快发展壮大。坚持做大做强县域流通经营服务主体，重点支持推动枣庄贵诚、梁山水泊商场、泰山新合作、河东盛业、邹平经合联等县域流通骨干企业高水平质量的发展。坚持推进联采分销加强联合合作，发挥供应链集团龙头带动作用，做大联采分销，提升流通企业的综合竞争力，增强为农服务能力。

  二是实施大仓基地布局建设工程。全力推动山东供销供应链集团加快山东供销智能仓配和应急保障（济南）基地建设，依托各级供销社参控股企业布局整合10个左右区域性保供和应急保障基地，推动部分流通基础好、经济实力强的县级供销社发展20个左右县级应急保障中心，逐步构建起全省系统重要农产品应急保障体系。

  三是实施县域网络赋能提升工程。深入开展县域流通服务网络建设提升行动，加快建设农产品冷链物流网络，积极地推进系统商业网络与快递网络融合发展，特别是以培育流通服务示范县为抓手，构建县域综合集配中心、乡镇综合服务站、村级综合服务社连锁化、综合性县域流通服务网络，实现“一点多能、一网多用、双向流通、综合服务”。同时，引导有条件的供销社积极搭建便民服务综合平台，推动放心农产品进社区，参与“一刻钟便民生活圈”建设。

  通过建设完善县乡村商贸流通服务网络，将进一步畅通城乡要素双向流通渠道，促进农村消费转型升级，更好地满足农村群众消费需求，真正让老百姓买东西更方便、卖特产更容易、取快递更便捷！

  农产品产销对接直接关乎农民增收致富。请介绍一下，在畅通农产品流通渠道方面，供销社是怎么做的？下一步还有哪些措施？

  谢谢您的提问。省供销社聚焦现代流通服务这一主责主业，作出了流通经济跨越发展的总体工作安排，特别是把农产品流通纳入农村商品市场“国家队”体系统筹谋划、一体推进，实施联采分销，加快织网补链，构建起农产品“大流通”发展新格局。

  一是实施联采分销，打好农产品购销组合拳。针对全省系统流通企业有“群山”无“高峰”的发展实际，省供销社从培育龙头、推动联合入手，着力培育壮大山东供销供应链集团，牵头推进农产品联采分销，先后联动100多家农产品、商超连锁企业联合采购，覆盖门店3000多家，对接省内外160余家蔬果农场基地实现直采直购。

  二是完善县域网络，织密农产品流通上行网。坚持以系统思维谋划推进农产品流通，通过建设完善县乡村三级流通服务网络，实现了以下行带动上行，以商流带动物流。先后发展县域综合集配中心、乡镇综合服务站、村级综合服务社近5000个，建设冷链物流设施94处、库容78.1万吨，有力地提升了农产品流通服务水平。

  三是搭建对接平台，补齐农产品流通产销链。持续加力培育壮大连锁商超、农批市场、冷链物流、中央厨房等农产品经营主体，现已发展农产品经营企业318家、连锁商超企业104家，建成综合型农批市场15家、“中央厨房”37家，对接农产品生产基地、专业合作社等1300余个。今年9月在济南举办首届山东供销预制菜产业博览会，参展企业498家，为农产品流通搭建了高位平台。

  一是擦亮做大“鲁供”品牌。聚合内外资源，加强对“鲁供”品牌的宣传推介，加快产品创新和服务提升，规范商标管理使用，逐步的提升“鲁供”品牌知名度与影响力。特别是加快培育丰富“鲁供优品”农产品系列品牌，延长产业链，提升价值链。

  二是拓宽农产品销售经营渠道。发挥系统经营网络优势，快速推进与新型经营主体有效对接，带动标准化生产基地建设。大力加强农超、农批、农社等产销对接，积极推动农村电子商务高水平质量的发展，拓展农产品销售经营渠道，促进一二三产业融合，促进农民增收致富。

  三是加强质量追溯管理。强化商品质量管控，建立农产品溯源体系，坚决杜绝不合格农产品通过供销社网络流入市场，切实保障农产品质量安全和城乡消费安全。

  济南作为省会和中心城市，在全省发展中的作用很关键。请介绍一下，济南市在推动供销合作社高水平质量的发展方面有哪些具体举措？

  谢谢您的提问。为更好的贯彻落实《实施意见》，济南市供销社将聚焦为农服务主责主业，深入实施“为农服务综合能力提升行动”，着力打造“红色供销·合作为农”服务品牌，推动全市供销社系统高水平质量的发展。重点做好五项工作：

  一是坚持推进农业社会化服务，不断的提高服务质量。从培育服务主体入手，采取合作经营、订单服务等多种经营方式，培育各类专业化、市场化服务组织。到2026年底，农业社会化服务面积达到450万亩次以上，开展土地托管服务面积达到170万亩，其中“村党组织领办合作社+供销社”全程托管服务面积达到12万亩以上。

  二是坚持立足传统主业，提高现代流通服务水平。建设完善县乡村三级商贸流通服务网络，促进日用品、农产品、快递、农资等“多网融合”，积极融入“数字济南”建设，推广“互联网+第四方物流”集配模式。到2026年底，改造提升区级集配中心、镇级综合服务站、村级综合服务社670个，全市供销社系统各类经营网点达到2300个。

  三是坚持完善农资保供机制，巩固农资主渠道地位。推广“济供农服+济供农盟+厂家、集团、大户”113服务模式，加大与各类经营服务主体的联合合作，发展一批农资基层经营服务网点，逐渐完备农资经营网络体系建设。实施“绿色农资”升级行动，对标高标准农田建设和特色农业发展要求，推进化肥农药减量增效。到2026年底，全市供销社系统建设改造农资经营服务网点400个。

  四是坚持强基固本，夯实基层组织体系建设。发展壮大经济实力强、服务能力优的基层供销社、改造提升服务基础薄弱的基层供销社、恢复重建服务“空白”地区的基层供销社，加快开展“村社共建”，持续推进村级供销社试点。到2026年底，全市供销社系统“村社共建”拓展到1000个村，年培训农村实用人才15000人次以上。

  五是坚持提质增效，做强为农服务有突出贡献的公司。充分的发挥社有资本运营平台作用，从“管资产”向“管资本”转变。培育放大市场优势，提升济南茶叶批发商业市场、济南英雄山文化市场、济南农资种子市场、济南莱芜官寺市场、济南莱芜华联商城商厦五大市场建设水平，继续办好中国（济南）国际茶产业博览会暨茶文化节、中国（济南）文房四宝暨珠宝玉石博览会等展会。

  记者提问就到这里。大家如有别的需要采访的内容，请联系省供销合作社田继康，联系电线。