月，中央印发《党和国家机构改革方案》，要求中央层面的改革任务力争在2023

  步入四季度，党中央、国务院机构改革加速推进。10月12日，中办、国办连发5份通知，调整工信部、生态环境部、国家卫健委、央行和中国社科院职责、编制等。目前，3月改革方案中提及的党中央、国务院机构改革，绝大多数领域已有推进。

  1）新设机构主要负责人落实情况：党中央机构中，中央金融委员会办公室副主任以及会工作部、中央港澳工作办公室领导班子基本确定；国务院机构中，金融监督管理总局、国家数据局局长均已确定。

  2）原有机构调整情况：机构间人员、职责转移多数已落地。8月至9月，科技部、农业农村部、人社部等部委间完成人员转隶工作。10月，中办、布的5份通知，对工信部、科技部、生态环境部、国家卫健委、民政部等部委之间的职责、人员转移作了明确规定。此外，通知还新增了部分改革内容，如不再保留国务院促进中小企业发展工作领导小组及办公室、不再保留京津冀及周边地区大气污染防治领导小组及其办公室。

  3）机构编制变动情况：中央已公布央行、工信部、生态环境部、国家卫健委最新编制数量。四部委中，央行机构编制精简幅度最大（-8%），生态环境部机构编制增加最多（+5%）。

  （一）时间线月份，金融领域改革率先推进，新设的中央金融办副主任、金融监管总局局长确定。7月，会工作部部长、国家数据局局长等机构负责人陆续亮相。8-9月，科技部、农业农村部等机构间完成人员转隶工作。10月，中央正式对外发布通知，调整工信部、生态环境部、国家卫健委、央行和中国社科院的职责、机构、编制。

  （二）新设机构领导班子落实情况：1）党中央及国务院金融机构：中央金融委员会办公室副主任（王江）、金融监督管理总局局长（李云泽）确定，二者均有“金融副省长”经历。尚待公开的包括中央金融委员会、中央金融工作委员会领导班子，以及中央金融委员会办公室主任人选。2）党中央其他机构：会工作部、中央港澳工作办公室领导班子基本确定，中央科技委员会尚未公开。3）国务院其他机构：国家数据局局长（刘烈宏）、副局长已确定。

  （三）部分部委行政编制变动情况：央行、工信部、生态环境部、国家卫健委四部委中，央行机构编制精简幅度最大（-8%），生态环境部增加最多（+5%）。

  （一）中央金融委员会及办公室：中央金融委员会领导班子暂时还未公开；办公室分管日常工作副主任，由光大集团原党委书记王江担任，任职履历见图3。

  （二）中央金融工作委员会：领导班子暂不确定。1998年，中央曾成立中央金融工作委员会，时任国务院副总理担任书记。

  （一）生态环境、中小企业、文化：部分内容3月改革方案未提及，为10月新增

  2）中小企业：不再保留国务院促进中小企业发展工作领导小组及其办公室，相关具体工作由工信部中小企业局承担。2009年至今，该领导小组组长一直由国务院副总理担任，办公室主任的级别则在不断“升格”，至2018年由工信部副部长担任。

  （二）科技：科技部新任党组书记已确定，相关司局职责、编制以及部分下属机构，也已基本划转至工信部、农业农村部、生态环境部等相关部委。

  （三）金融：国务院机构金融领域的改革涉及五方面，除国有金融资本管理体制改革或仍在推进外，金融监管总局设立、央行分支机构改革等四方面已落地。

  （四）数字化的经济：中央已任命刘烈宏为发改委党组书记、国家数据局局长；任命沈竹林为国家数据局副局长。任职履历见图9。

  （一）人大常委会第六次会议将于10月20日至24日在北京举行，目前建议审议的草案暂不包括特别国债。

  （二）经济发展形势判断：1）10月13日，总理主持召开经济发展形势专家和企业家座谈会，“三季度以来我国实际经济运行持续好转，积极因素不间断地积累，为实现全年发展目标打下了坚实基础”。2）10月18日，国新办三季度经济发布会，“四季度只要增长4.4%以上，就可以保障完成全年5%左右的预期目标……我们对完成全年预期目标是非常有信心的”。

  （三）城中村改造/城市更新：1）10月12日，住建部官网公布消息，城中村改造信息系统运行两个月，入库项目162个。2）10月16日，住建部部长倪虹在求是杂志发表署名文章《开创城市高水平质量的发展新局面》。

  3月16日，中央、国务院印发《党和国家机构改革方案》（下称改革方案），部署党中央、国务院等重点领域机构改革，并要求中央层面的改革任务力争在2023年年底前完成。步入四季度后，中央机构改革加速推进，目前改革方案中绝大多数领域的改革已基本落地。

  5月18日，国家金融监督管理总局挂牌，中央金融办分管日常工作副主任出席仪式；5月19日，国务院任命李云泽为国家金融监管总局首任局长。新设的中央金融办、金融监管总局重要领导人选确定。7

  10月11日，国务院任命国家数据局副局长。10月12日，中办、国办连发5份通知，调整 工信部、生态环境部、国家卫健委、央行和中国社会科学院 的职责、机构、编制。2

  党中央及国务院金融机构：中央金融委员会办公室副主任、全国金融监管总局局长人选已确定，

  尚待公开的包括中央金融委员会、中央金融工作委员会领导班子，以及中央金融委员会办公室主任人选。党中央其他机构：会工作部、中央港澳工作办公室领导班子基本确定，中央科技委员会尚未公开。

  10月12日，中办、布的机构调整通知，公布了央行、工信部、生态环境部、国家卫健委四部委最新的内设机构、行政编制及司局级领导数量。

  。此次中央发布的《关于调整中国人民银行职责机构编制的通知》中，“调整后，中国人民银行内设机构20个，机关行政编制714名，司局级领导职数87名”，而中国机构编制网2019年发布的《中国人民银行职能配置、内设机构和人员编制规定》中，“中国人民银行机关行政编制779名……司局级领导职数92名”，意味着此次央行行政编制减少了65名，压减幅度达到8%。

  生态环境部机构编制增加最多。根据此次中央《关于调整生态环境部职责机构编制的通知》，“调整后，生态环境部内设机构21个，机关行政编制504名，司局级领导职数79名”，而根据中国机构编制网2018年《生态环境部职能配置、内设机构和人员编制规定》，“生态环境部机关行政编制478名……设部长1名，副部长4名，司局级领导职数78名”，意味着此次生态环境部机关行政编制增加了26个。而根据3月改革方案：“精减中央和国家机关人员编制。中央和国家机关各部门人员编制统一按照5%的比例进行精减，收回的编制大多数都用在加强重点领域和重要工作”。

  名，增加1%），国家卫健委行政编制数有所减少（464名→444名，精简4%）。（二）党中央机构改革推进情况

  党中央机构改革涉及4个领域：金融、科技、社会工作、港澳台工作，对应五个新设机构：中央金融委员会及办公室（办事机构）、中央金融工作委员会；中央科技委员会；会工作部；中央港澳工作办公室。

  3月的机构方案明确：“组建中央金融委员会。加强党中央对金融工作的集中统一领导”、“设立中央金融委员会办公室，作为中央金融委员会的办事机构”、“不再保留国务院金融稳定发展委员会及其办公室。将国务院金融稳定发展委员会办公室职责，划入中央金融委员会办公室”。

  5月19日，光大集团原党委书记王江，以中央金融办分管日常工作副主任身份，出席金融监督管理总局揭牌仪式。王江此前曾长期任职于金融机构及国有大行，并曾在江苏省担任副省长一职，主管金融、国有资产管理等领域（见图3）。

  根据3月改革方案，“组建中央金融工作委员会。统一领导金融系统党的工作”、“作为党中央派出机关，同中央金融委员会办公室合署办公”。

  ，后于2003年撤销。1998年5月，中央发布《关于完善金融系统党的领导体制，加强和改进金融系统党的工作有关问题的通知》，“中央金融工委书记由国务院副总理兼任，设副书记两名，其中一名副书记主持日常工作”。中央金融工作委员会设立期间，时任正部长级央行副行长阎海旺担任主持日常工作的副书记。3

  根据3月改革方案， “ 组建 中央科技委员会 。 加强党中央对科学技术工作的集中统一领导，统筹推进国家创新体系建设和科技体制改革……”、“中央科技委员会办事机构职责由重组后的科学技术部整体承担”。在中央科技委员会成立前，国家科技领导小组负责“研究、审议国家科技发展的策略、规划及重大政策；讨论、审议国家重大科学技术任务和重点项目……”。根据2018年国办《关于成立国家科技领导小组的通知》，小组组长、副组长分别由时任国务院总理、时任国务院副总理担任，小组成员包括发改委、科技部、工信部、财政部等相关部委领导担任；小组办公室设在科技部，由科技部部长兼任。

  根据3月的改革方案，会工作部的职责包括：“负责统筹指导人民信访工作……统筹推进党建引领基层治理和基层政权建设……指导混合所有制企业、非公有制企业和新经济组织、新社会组织、新就业群体党建工作”。会工作部正部长及3位副部长人选已确定，其中部长吴汉圣此前曾担任中央纪委国家监委驻中组部纪检监察组组长、中央和国家机关工委分管日常工作的副书记等职务。

  根据3月改革方案，中央港澳工作办公室的职责包括：“承担在贯彻‘一国两制’方针、落实中央全面管治权、依法治港治澳、维护国家安全……”。

  根据国务院港澳事务办公室信息，7月11日，中央港澳工作办公室召开会议。“中央港澳工作办公室主任夏宝龙主持会议并讲话。中央港澳工作办公室副主任周霁（常务，正部长级）、郑雁雄、郑新聪、杨万明、王灵桂”等出席会议。

  国务院机构改革涉及科技、金融、数字化的经济、农业农村、养老、知识产权、生态环境、文化建设等多个领域。部分重点领域的调整情况如下：

  生态环境、中小企业、文化：部分内容3月改革方案未提及，为此次新增生态环境部、工信部、中国社科院的部分改革，并未体现在3月改革方案中，但10月中办、布的《关于调整生态环境部职责机构编制的通知》《关于调整工业与信息化部职责机构编制的通知》《关于调整中国社会科学院职责等事项的通知》，对这三个机构作出相应调整。

  生态环境部此次调整的关注点有两个：一是人员编制增加，在章节（一）中已有论述；二是“不再保留京津冀及周边地区大气污染防治领导小组及其办公室”。2018年7月，布《关于成立京津冀及周边地区大气污染防治领导小组的通知》，确定领导小组的职责包括“组织推进区域大气污染联防联控工作，统筹研究解决区域大气环境明显问题……”，“领导小组办公室设在生态环境部”，小组组长由时任国务院副总理担任，副组长包括生态环境部部长及三地省（市）长。

  此次工信部的重要调整是“不再保留国务院促进中小企业发展工作领导小组及其办公室，相关具体工作由工业与信息化部中小企业局承担”。

  2009年，布通知，成立国务院促进中小企业发展工作领导小组及其办公室，“加强对促进中小企业发展工作的组织领导和政策协调”。办公室设在工信部，承担领导小组的日常工作。

  ——2009年，办公室主任由工信部中小企业司司长担任；2013年调整为工信部总工程师；2018年再次调整为工信部副部长。工信部中小企业局的职责包括民营经济、“专精特新”企业扶持等。根据工信部官网介绍，中小企业局的职责包括“参与拟订促进民营经济发展的政策措施并按职责分工组织落实。培育扶持‘专精特新’中小企业，推动建立完善中小企业服务体系……”。

  。9月4日，在国新办新闻发布会上，国家发改委副秘书长兼人事司司长张世昕表示，“近日，中央编办正式批复设立民营经济发展局作为国家发展改革委的内设机构”、“民营经济发展局的主要职责是：跟踪了解和分析研判民营经济发展状况，统筹协调、组织拟订促进民营经济发展的政策措施，拟订促进民间投资发展政策……一些有关部门从各自职能角度也会有服务和促进民营经济发展的职责”。工信部副部长徐晓兰在发布会上也表示，“国家发展改革委成立民营经济发展局，是促进民营经济发展的一项重要举措。工业与信息化部将认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，在加强政策引导、促进非公有制企业发展方面做好相关配合工作，在促进中小企业未来的发展方面加大工作力度”。3

  中国社科院的主要变化在于，将原来国务院委托其管理的中国地方志指导小组（已更名为中国地方志工作办公室），调整成“由中国社会科学院代中央宣传思想文化工作领导小组管理”。

  ：一是剥离部分与产业科技发展相关职能，将其划转到工信部、国家卫健委等其他部委。二是剥离其具体科研项目评审和管理职能，将下属的中国农村技术开发中心、中国生物技术发展中心、中国21世纪议程管理中心、科学技术部高技术研究发展中心，划转到其他相关部委。截至目前，科技部新任党组书记已确定，相关司局职责、编制以及部分下属机构，也已基本划转至其他相关部委。

  日，自然科学基金委召开机构改革转隶人员欢迎会，中国21世纪议程管理中心、高技术研究发展中心正式转隶到自然科学基金委。9

  日，农业农村部召开科技部转隶人员座 谈会， 科技部原农村科技司、中国农村技术开发中心全体人员整建制划入农业农村部。10

  12日，中办、布的一系列通知，明确了将科技部的部分职责、编制划入工信部、国家卫健委、生态环境部——“将科学技术部的高新技术司、25名行政编制、4名司局级领导职数，成果转化与区域创新司6名行政编制、2名司局级领导职数划入工业与信息化部”、“将科学技术部4名行政编制、1名司局级领导职数划入国家卫生健康委员会”、“将科学技术部的组织拟订科技促进生态环境发展规划和政策职责，及其内设的社会持续健康发展科技司4名行政编制、1名司局级领导职数划入生态环境部”。3

  国务院机构金融领域的改革涉及五方面，除国有金融资本管理体制改革或仍在推进外，其余四方面改革已落地。

  一是设立国家金融监督管理总局。5月18日，国家金融监督管理总局挂牌；5月19日，国务院确定金融监督管理首任总局局长，以及4名副局长人选。其中金融监督管理总局局长由李云泽担任，与中央金融办分管日常工作副主任王江相似，李云泽此前也有“金融副省长”任职经历。据四川省政府官网信息，李云泽担任四川副省长期间，分管省地方金融监督管理局（省金融办）等单位。

  二是深化地方金融监督管理体制改革，建立以中央金融管理部门地方派出机构为主的地方金融监管体制。据新华社报道，7月20日，国家金融监督管理总局31家省级监管局和5家计划单列市监管局、306家地市监管分局已统一挂牌。

  三是调整证监会机构性质与职责，证监会“由国务院直属事业单位调整为国务院直属机构”，“划入国家发展和改革委员会的企业债券发行审核职责”。据证券时报报道，4月23日，证监会已核发首批企业债券注册批文。

  四是推进中国人民银行分支机构改革。据21世纪经济报道，8月18日，31个省（自治区、直辖市）分行，深圳、大连、宁波、青岛、厦门5个计划单列市分行和317个地（市）分行挂牌。自此，央行正式恢复省分行制度，大区分行不再保留。

  五是完善国有金融资本管理体制，“将中央金融管理部门管理的市场经营类机构剥离，相关国有金融实物资产划入国有金融资本受托管理机构”，该项工作或仍在推进。2019年，国办《国有金融资本出资人职责暂行规定的通知》规定，“财政部根据国务院授权，履行国有金融资本出资人职责……财政部门依据需要可以分级分类委托其他部门、机构管理国有金融资本（受托人）”，如中央汇金就是国有金融资本受托人之一。

  今年7月、10月，国务院已先后任命刘烈宏（原中国联通董事长）为国家数据局局长、沈竹林（原发改委高技术司司长）为国家数据据副局长。据国家发改委官网显示，刘烈宏目前还任国家发改委党组成员。

  刘烈宏此前曾推动5G、大数据、数字政府建设等多个领域的工作；沈竹林关注算力建设、数据中心，多次调研“东数西算”工程建设情况。

  10月上半月（10月8日-10月17日）召开的各类会议参见如下表格。我们简要摘录相关联的内容如下：

  月9日，会见美国国会参议院多数党领袖舒默一行指出，中美关系是世界上最重要的双边关系……中方始终认为，中美共同利益远大于分歧，中美各自取得成功对彼此是机遇而非挑战。“修昔底德陷阱”并非必然，宽广的地球完全容得下中美各自发展、共同繁荣……

  舒默等表示，美方不寻求同中国发生冲突，不希望同中国脱钩……美方期待同中方加强双边贸易投资合作，就应对气候平均状态随时间的变化、打击毒品贩卖、解决地区冲突等问题加强沟通合作。

  月10日，在江西考察时强调解放思想开拓进取扬长补短固本兴新奋力谱写中国式现代化江西篇章在江西省委书记尹弘和省长叶建春陪同下，先后来到九江、景德镇、上饶等地，深入长江岸线、企业、历史背景和文化街区、农村等进行调研。

  来到中国石化九江分公司。他走进公司生产管控中心控制大厅和检验计量中心实验室，仔细地了解企业转变发展方式与经济转型打造绿色智能工厂、推动节能减污降碳等情况……来到昌河飞机工业（集团）有限公司，考察了直升飞机总装车间和试飞站，

  ……来到上饶市婺源县秋口镇王村石门自然村，得知当地发展特色旅游、茶产业，推进乡村振兴成效显著，十分高兴。3

  月12日，主持召开逐步推动长江经济带高水平质量的发展座谈会强调逐步推动长江经济带高水平发展更好支撑和服务中国式现代化指出，从长远来看，推动长江经济带高水平质量的发展，根本上依赖于长江流域高质量的生态环境。

  积极开辟发展新领域新赛道，塑造发展新动能新优势……指出，要更好地发挥长江经济带横贯东西、承接南北、通江达海的独特优势，更好联通国内国际两个市场、用好两种资源……

  加强交通网络的相互联通和“公水铁”等运输方式的相互衔接……指出，长江经济带事关全国发展大局。要统筹好发展和安全，在维护国家粮食安全、能源安全、重要产业链供应链安全、水安全等方面发挥更大作用，以一域之稳为全局之安作出贡献。

  强调，要坚持中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制，中央区域协调发展领导小组要加强统筹协调和督促检查，

  要压实沿江省市各级党委、政府主体责任，确保工作落实落地……要引导各类企业、社会组织热情参加长江经济带发展，加大人力、物力、财力等方面的投入……4

  月13日，总理主持召开经济发展形势专家和企业家座谈会总理指出，今年以来，在以为核心的党中央坚强领导下，我们国家的经济在固本培元中持续回升向好。从经济发展形势新变化看，

  也要清醒认识前进道路上的困难挑战，外部环境更趋复杂严峻，我国处于经济恢复和产业转变发展方式与经济转型的关键期，要坚定信心、精准施策、沉着应对。总理强调，当前我们国家的经济发展机遇和挑战并存，要保持定力、稳中求进，扎实推动经济高水平质量的发展。确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控，都要向高水平发展聚焦，同时保持合理的经济提高速度，努力推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

  公开演讲/重要文章10月上半月（10月8日-10月17日）重要发布会及重要文章见如下表格。我们进一步摘录部分内容如下：

  月16日，《求是》杂志发表倪虹署名文章：开创城市高水平质量的发展新局面当前，我国城市发展已确定进入城市更新的重要时期，由大规模增量建设转为存量提质改造和增量结构调整并重，从“有没有”转向“好不好”，同时也面临着不少矛盾和挑战。

  深化住房供给侧结构性改革……研究建立房屋体检、养老、保险制度，健全房屋全生命周期安全管理长效机制。加大保障性住房建设和供给，积极推动城中村改造和“平急两用”公共基础设施建设。

  稳步推进城市更新。要坚持城市体检先行，一方面从问题导向出发，划细城市体检单元，查找群众身边的急难愁盼问题；另一方面从目标导向出发，查找影响城市竞争力、承载力和可持续发展的短板弱项。

  ，坚持政府引导、市场运作、公众参与，稳步实施城市更新行动，系统推进“城市病”治理。2

  的预期目标？A：前三季度，国内生产总值同比增长5.2%，这为完成全年5%左右的预期目标打下了一个非常好的基础。

  以上，就可以保障完成全年5%左右的预期目标。从这个方面来讲，我们对完成全年预期目标是非常有信心的。第一，从四季度经济走势来讲，经济运行将延续恢复向好的态势。从前三季度情况去看，无论是生产还是需求，无论从实体经济预期，还是从实体经济经营状况来看，都在恢复向好，经济运行是有惯性的，我们始终相信四季度还会继续保持企稳回升态势。

  第二，前期出台的一系列稳增长的政策措施效果将继续显现。随着政策逐步落实到位，积极效应将进一步释放。

  增长是2.9%，因此今年四季度基数相比来说较低。基于以上判断，四季度经济将会继续恢复向好，总体保持回升态势，我们对实现全年5%的预期目标很有信心。

  A：国家统计局近期对贸易经济统计方法制度进行了优化调整和改进，除了继续完善社会消费品零售总额统计这项制度以外，新增了服务零售额统计调查这项制度。8月份，我们首次向社会发布了前7个月服务零售额增速数据……

  服务消费对GDP的贡献率目前没有细分的核算数据。今年前三季度消费对经济稳步的增长的贡献率是83.2%，显著提升。（三）

  10月上半月（10月8日-10月17日）主要的法律和法规相关文件见如下表格。我们进一步摘录部分内容如下：

  月10日，最高法发布《关于优化法治环境促进民营经济发展壮大的指导意见》依法保护非公有制企业产权和企业家合法权益……对于故意误导公众、刻意吸引眼球的极端言论行为，利用互联网、自媒体、出版物等传播渠道，对非公有制企业和企业家进行诋毁、贬损和丑化等侵犯权利的行为，要予以严厉打击，切实营造有利于民营经济发展的社会舆论环境。

  运用法治方式促进非公有制企业发展和治理……有效拓宽中小微非公有制企业融资渠道，依法规制民间借贷“砍头息”、“高息转本”等乱象，降低非公有制企业的融资成本。规范股东行为，依照法律来追究控制股权的人、实际控制人实施关联交易“掏空”企业、非经营性占用企业资金、违规担保向企业转嫁风险等滥用支配地位行为的法律责任……

  月12日，住建部发表文章《超大特大城市城中村改造将分三类实施》超大特大城市正积极稳步推进城中村改造，分三类推进实施。一类是合乎条件的实施拆除新建，另一类是开展经常性整治提升，第三类是介于两者之间的实施拆整结合……各地正按照部署，扎实开展配套政策制定、摸清城中村底数、编制改造项目方案等工作，

  162个。坚持多渠道筹措改造资金，既可以由城市政府筹措资金，也可以引入社会资金，银行业金融机构将给予政策性和商业性贷款支持。城市政府对城中村改造负主体责任，统筹市域内改造。

  城中村改造将与保障性住房建设相结合，各地城中村改造土地除安置房外的住宅用地及其建筑规模，原则上应当按特殊的比例建设保障性住房。

  月14日，证监会发布了重要的公告《证监会调整优化融券相关制度更好地发挥逆周期调节作用》根据当前市场情况，对融券及战略投资者出借配售股份的制度进行针对性调整优化，在保持制度相对来说比较稳定的前提下，阶段性收紧融券和战略投资者配售股份出借。融券端，将融券保证金比例由不能低于50%上调至80%，对私募证券投资基金参与融券的保证金比例上调至100%，发挥制度的逆周期调节作用……

  具体内容详见华创证券研究所10月21日发布的报告《【华创宏观】中央机构改革进展如何？——政策观察双周报第68期》。

  金融界提醒：本文内容、数据与工具不构成任何投资建议，仅供参考，不具备任何指导作用。股市有风险，投资需谨慎！