今年是“十二五”时期承前启后的一年，进一步做好农业和农村经济工作，巩固和发展农业和农村经济好形势，对于实现全年经济工作目标具备极其重大意义。巩固和发展农业和农村经济好形势，需要重视、精准把握农业和农村经济运行的新动向，并提出应对措施。

  随着“三化同步”不断推进和农产品贸易开放度不断的提高，外部经济波动向农业和农村经济传导的渠道日益多元化，农业和农村发展受外部环境的影响更为深刻。

  从国内看，当前和今后一个时期，我们国家的经济增速逐步放缓，物价涨幅趋于下降，这将对农业和农村经济产生深刻影响。首先，经济稳步的增长放缓抑制农产品需求特别是工业用农产品需求，物价涨幅回落意味着农产品价格持续上涨有限。今年4月，稻谷、小麦、玉米三种粮食价格持续上涨5.8%，增速下降7.5个百分点；猪肉价格呈下跌趋势。5月，食品价格同比上涨6.4%，增幅下降5.3个百分点。农产品价格持续上涨乏力，柴油等主要农资价格却持续在高位运行，对农业生产效益和农民收入影响明显。其次，劳动密集型中小企业经营困难，影响农民外出务工的稳定性和工资增长的持续性。农民工就业最集中的制造业、建筑业，都是此轮经济波动中受影响较大的行业。据国家统计局监测，一季度全国外出务工农民16371万人，同比增长3.4%，增幅与去年全年增幅持平；月平均薪资为2173元，增长16.6%，增幅比去年全年增幅下降4.6个百分点。

  从国际看，主要发达国家经济复苏缓慢。世界贸易组织预测，今年全球贸易额仅增长5%，远低于2010年13.8%的增幅；世界生产总值增长2.1%，比2011年下降0.3个百分点。受此影响，今年1—5月，我国劳动密集的服装、纺织、机电产品出口额分别增长2.5%、1.4%、9.9%，增速分别同比下降20.6、30.1、21个百分点，对农民工就业和增收带来不利影响。

  从农产品贸易看，目前国际农产品价格大大下跌，增加了农产品进口的复杂性。5月，大宗农产品国际市场行情报价普遍低于国内。受此影响，今年以来我国农产品进口大幅度的增加。1—4月，农产品进口352亿美元，增长28%；贸易逆差157亿美元，扩大83%。总体上看，进口依存度上升的现象呈现从经济作物向粮食作物、从种植业产品向畜牧业产品蔓延的趋势。下一阶段，全球气候和政治局势的不确定还将深刻影响农产品价格趋势，为我国农产品进口增添很多变数。

  面对国内国际复杂形势，要保持今年农业和农村经济健康稳定发展，必须重视农业和农村发展的一些重要问题，包括农产品供给、农民收入、农村改革等，理顺体制机制，强化政策支撑，增强抵御风险能力。

  加强农产品供给调控，保障农产品供给，需要把握好四个平衡，即供需总量平衡、粮食和主要农产品结构平衡、自给和进出口平衡、主要农产品产销平衡。其中，关键是总量平衡。保持供需总量平衡，主要难在需求量开始上涨迅速。近几年，受人口绝对增长、消费结构变化、农民市民化以及粮食能源化等因素影响，主要农产品特别是粮食需求急剧增长，超过了供给增速，粮食以外的大宗农产品无论进口品种还是进口规模都在持续不断的增加。我国是农产品消费大国，主要农产品都存在巨量需求，要全面保障主要农产品供给，需要抓好以下几个方面。

  立足于优势产区。推动农业产业向优势产区聚集，发挥比较优势，提高作物单产，降低农作物争地的压力。粮食生产应更多依靠主产省、主产县，充分调动农民和地方政府的积极性。在加强基础设施建设、严格土地用途管制的同时，加大中央财政转移支付，让主产区政府发展粮食不吃亏；慢慢地提高粮食价格，加大重大技术专项补贴，让农民种粮增收。对菜篮子产品的优点产区，宜粮则粮、宜菜则菜、宜果则果。通过提高这些地区菜篮子产品产量，降低粮食主产区发展菜篮子产品的压力。

  加快培育新型经营主体。农民老龄化、农村空心化对我国农业生产的影响日益凸显。解决将来谁来种地的问题，关键是培育种养大户、家庭农场、农民专业合作社、农业产业化有突出贡献的公司和各类社会化服务组织。应将新增或新设农业补贴和财政奖补资金向新型经营主体倾斜，把涉农建设项目优先委托其承担，同时设立鼓励土地适度规模经营的专项资金，帮助其尽快发展壮大，成为农业生产经营的中坚力量。