我国粮食连续12年增产，粮食进口量和库存量屡创历史上最新的记录，导致粮食仓盈库满、仓容不足问题突出，其负面影响迅速加重。破解粮食产量、进口量、库存量“三量齐增”“三高并存”难题，对推进农业供给侧结构性改革，提高农业质量效益和竞争力，保持农业稳定发展和农民持续增收，具备极其重大意义。为此，要从解决我国粮食安全问题的大局出发，立足当前，着眼长远，标本兼治。

  近年来我国小麦需求量在波动中趋于下降，稻谷和玉米需求量由升转降（图1）。小麦已由产不足需转为产需基本平衡，产略大于需；稻谷特别是玉米产大于需逐年扩大，阶段性过剩问题加重（图2）。2014年，稻谷、小麦、玉米分别产大于需1523万吨、371万吨和3366.6万吨，占其当年产量的7.4%、0.3%和15.6%，共5260.6万吨。2015年粮食较上年增产2.4%。其中稻谷、小麦和玉米分别增产0.8%、3.2%和4.1%，但需求量均较上年减少，产大于需规模继续扩大。近年来我国大豆产量在波动中趋于下降，但需求量持续扩张，导致产不足需缺口加大。2011年大豆产不足需5338万吨，2014年扩大到7010万吨；由相当于当年大豆产量的3.69倍扩大到5.77倍。

  从2003年到2015年，12年间我国粮食产量增长了44.3%，其中稻谷、小麦和玉米分别增产29.6%、50.5%、93.9%，大豆减产约28.5%；大米、小麦和玉米分别由净出口234.8万吨、206.7万吨、1640万吨，转变为净进口309万吨、288.5万吨和471.9万吨；大豆净进口由2047.4万吨扩大到8169.4万吨，增加了3.0倍（图3），2015年大豆自给率仅为11.9%。我国对油料和饲用豆粕的需求迅速扩张，带动大豆需求迅速增长，导致大豆净进口成为中国粮食净进口的主因（2014年大豆占粮食净进口的72.4%）。从2003年到2014年，我国粮食净进口量由171.2万吨增加到9831.0万吨，增加了56.4倍。

  目前，三大主要粮食品种稻谷、小麦、玉米的库存规模已全面超过其产量。玉米最重，其临时收储库存已超2.5亿吨。从2011年到2014年，除小麦库存有所减少外，粮食总体及稻谷、玉米、大豆库存均增势显著，增势最猛的是玉米，稻谷次之。同期粮食尤其是稻谷和玉米库存增长均数倍于产量增长。2015年大米、小麦、玉米产大于需加重，且净进口规模分别较上年扩大了43.1%、2.5%和83%，导致库存进一步增加。玉米最重，稻谷次之。

  联合国粮农组织曾规定，粮食安全的合理库存规模应不低于粮食年度消费量的17%～18%。我国稻谷、小麦和玉米库存量已连续几年超过消费量，三大主要粮食品种超储现象都很严重。大量粮食被迫以储备形式退出市场，“国粮入库、洋粮入市”问题加重，增加了农业无效供给和资源浪费问题；也放大了粮食产不足需现象，容易形成三大主要粮食品种产不足需的假象。

  我国已持续多年出现国内粮价高于国际粮价。2015年是2007年以来全球谷物价格指数最低的一年，也是加入WTO以来我国主要粮食品种国内价高于国际价差距最大的一年。今年3月，国内晚籼米、玉米和大豆价格均高于同种类型的产品到岸税后价37%以上，国内优质麦销区价高于玉米到岸税后价59%。

  国内粮价持续多年高于国际粮价，推动了粮食净进口规模的迅速扩大，导致粮食加工公司加工国产粮食成本大增。加之，经济提高速度下行导致的粮食加工品需求萎缩，推动了价格“稻强米弱”“麦强面弱”局面的形成。两方面因素的综合作用，导致粮食加工业亏损面扩大、亏损程度加深，许多加工公司因亏限产、停产或倒闭。为减少相关成本，许多粮食加工公司优先选择进口粮食作原料，采购国产粮食的意愿陡降，或只愿等待政府的低价粮拍卖。国内粮价提高推动饲料价格持续上涨，增加了养殖业的成本和增收困难，容易削弱其发展动力。此外，经济下降带来的压力加大，导致多数主要畜产品需求量开始上涨乏力，也制约饲料用粮需求扩张。

  长期在主产区实行粮食最低收购价或临时收储政策，逐步的提升其水平，还导致国内粮源向中储粮等国有粮食企业高度集中，带动了产区粮价高于销区粮价局面的形成。由此容易招致以下负面结果：（1）国有粮食收储企业特别是产区国有粮企实现粮食顺价销售的难度加大，粮食销不动、调不出，库存慢慢的升高。许多地方托市粮只进不出、拍卖交易清淡。“老粮”出库难，导致粮食陈化变质的可能性显著增大，“新粮”入库难、农民卖粮难越来越难；（2）政府对国有粮企从事粮食收储保管轮换的费用补贴大增，财政负担明显加重；（3）粮食加工公司从市场获得低价粮源难，生存困境加剧。

  近年来粮食库存增长，导致粮食仓容紧张的矛盾日趋突出。许多粮食主产区库存严重超负荷，有的几年前仓库就已爆满。据中华粮网资料，考虑建仓、腾仓、修仓、租仓、搭仓等因素后，今年3月，江苏扬州江都区尚有7万吨仓容缺口，超过正常年份收购量的40%。仓容不足导致许多地区只得将新粮放在简易的仓储设施中，甚至露天存放，粮食霉变、损失和质量下降的可能性陡增。

  粮食仓容的地区布局不合理，加剧了主产区仓容紧缺。近年来粮食生产重心由南向北转移，东北地区的重要性迅速凸显；但东北地区仓容增长赶不上粮食产量和库存需求量开始上涨的步伐。仓容短缺在新粮集中上市阶段更为严重。

  今年国家推进种植业特别是玉米结构调整，可望缓解粮食产量和库存增加的势头。目前预言今年粮食产量是增是减，还为时过早。不考虑推进种植业特别是玉米结构调整因素，假设今年与上年平产，三大主要粮食品种产大于需，仍会推动粮食库存增加。但今年推进“镰刀湾”地区玉米结构调整，假设实际调减非优势区玉米种植2500万亩（原计划调减1000万亩），按调减每亩玉米较上年平均减产80%计，可减产玉米786万吨。不考虑近两年玉米需求减少的因素，假设今年国内玉米需求量与2014年相同（18198万吨），玉米产大于需仍将达3474万吨，整个社会玉米库存仍将增加。如果今年粮食增产、玉米需求继续出现近年来的减少趋势，届时全社会玉米库存增加的问题将更为严重。由于需求减少，即使稻谷产量减少2%，今年稻谷产大于需的规模仍会超过1000万吨，库存增加难以避免。